近日，濟南印發(fā)了《濟南市“北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市”三年實施方案(2017-2020年)》，方案提出淘汰低效燃煤鍋爐，實施超低排放改造。大力推進“外熱入濟”余熱利用。積極推動既有建筑節(jié)能改造。2017—2020年，我市清潔取暖改造面積為1.53億平方米，其中城區(qū)改造面積10015萬平方米，實現(xiàn)100%清潔取暖;城鄉(xiāng)結合部及縣城改造面積2314萬平方米，實現(xiàn)100%清潔能源和新能源取暖;農(nóng)村地區(qū)改造面積3000萬平方米，清潔取暖率達到100%。全市既有建筑節(jié)能改造2110.5萬平方米，完成“十三五”目標任務。全文如下：
各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：
《濟南市“北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市”三年實施方案(2017-2020年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
濟南市人民政府辦公廳
2017年10月17日
濟南市“北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市”
三年實施方案(2017-2020年)
為**推進清潔取暖改造，促進空氣質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成“北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市”目標任務，根據(jù)上級有關要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。深入貫徹落實習總書記關于改善空氣質(zhì)量的系列重要指示精神，按照國家、省、市有關要求，立足我市取暖現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，以治理霧霾、改善空氣質(zhì)量為根本目標，以清潔能源供熱為主導，發(fā)揮政府引導作用，運用市場手段激活市場資源，因地制宜，宜電則電，宜氣則氣，多措并舉，重點針對城區(qū)及城郊，積極帶動農(nóng)村，從“熱源側(cè)”和“用戶側(cè)”兩方面實施清潔取暖改造，盡快形成企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的清潔取暖方式，切實發(fā)揮清潔取暖試點城市的示范和帶動作用。
(二)試點目標及路徑。2017—2020年，我市清潔取暖改造面積為1.53億平方米，其中城區(qū)改造面積10015萬平方米，實現(xiàn)100%清潔取暖;城鄉(xiāng)結合部及縣城改造面積2314萬平方米，實現(xiàn)100%清潔能源和新能源取暖;農(nóng)村地區(qū)改造面積3000萬平方米，清潔取暖率達到100%。全市既有建筑節(jié)能改造2110.5萬平方米，完成“十三五”目標任務。
實現(xiàn)上述目標主要采取六大技術路徑：一是“拆”，2017年拆除全市所有35蒸噸及以下燃煤鍋爐，35蒸噸以上燃煤鍋爐全部實現(xiàn)超低排放;二是“引”，實施長距離外熱引入;三是“聯(lián)”，利用互聯(lián)網(wǎng)技術，以燃氣三聯(lián)供為主熱源，做到多能互補，清潔高效供暖;四是“改”，繼續(xù)實施城區(qū)既有建筑節(jié)能改造;五是“換”，在地熱資源豐富的商河縣、濟陽縣、章丘區(qū)等地利用中深層地熱供暖，更換供暖方式，其中商河縣力爭建成國內(nèi)“冬季清潔取暖無煤化示范縣”;六是“替”，宜電則電，宜氣則氣，宜熱則熱，鼓勵利用地熱、電、天然氣、大型沼氣替煤等。
二、重點任務
3年試點期內(nèi)59個重點項目總投資273億元，其中中央財政資金21億元，市級配套財政資金58億元，吸引社會資本194億元。按照六大技術路徑部署工作，重點支持燃煤鍋爐淘汰及超低排放改造、長距離外熱入濟、區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)、既有建筑節(jié)能改造、中深層地熱清潔供暖、城鄉(xiāng)清潔能源替代建設等，以技術**項目，完善后期運營維護，推進冬季清潔取暖工作有序開展。
(一)淘汰低效燃煤鍋爐，實施超低排放改造。按照我市工作部署，2017年拆除全市所有35蒸噸及以下燃煤鍋爐，涉及323臺、總計1605蒸噸;實現(xiàn)35蒸噸以上燃煤鍋爐全部超低排放，涉及94臺、總計14960蒸噸。燃煤鍋爐淘汰后，要因地制宜采取替代措施。一是利用集中供熱(含余熱利用)替代燃煤鍋爐，繼續(xù)開發(fā)利用本地大型電廠余熱，加快引進周邊城市余熱，有效增加集中供熱能力，新增熱源優(yōu)先用于現(xiàn)有燃煤鍋爐替代。二是大力擴大燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍，增加氣源供應，推動燃煤鍋爐煤改氣。三是加快通過電蓄能鍋爐、熱泵(空氣源、污水源等)、電蒸汽鍋爐等方式，實現(xiàn)燃煤鍋爐煤改電。通過實施上述措施，將我市打造成國內(nèi)頭個實現(xiàn)35蒸噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰的省會城市。
本項任務共計劃投入資金26.5億元，其中使用中央財政資金3億元，地方財政資金1.6億元，企業(yè)自籌資金21.9億元。(牽頭單位：市環(huán)保局;責任單位：市城鄉(xiāng)建設委、市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)改委、市財政局、各縣區(qū)政府、濟南高新區(qū)管委會、市南部山區(qū)管委會。以下將各縣區(qū)政府、濟南高新區(qū)管委會、市南部山區(qū)管委會統(tǒng)稱各縣區(qū)政府)
(二)大力推進“外熱入濟”余熱利用。依據(jù)我市供暖熱源現(xiàn)狀、熱網(wǎng)和熱負荷空間分布及發(fā)展規(guī)劃，兼顧遠期城市發(fā)展，在利用華能濟南黃臺發(fā)電有限公司和華電章丘發(fā)電有限公司長距離余熱供暖能力的基礎上，先后實施“外熱入濟”西部工程和東部工程，從東西兩路引入山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團有限公司(以下簡稱魏橋集團)和聊城信發(fā)集團有限公司(以下簡稱信發(fā)集團)多個電廠余熱。西部工程，利用信發(fā)集團所屬電廠余熱承擔我市西部供暖需求，共分三期完成，到2020年實現(xiàn)8000萬平方米供暖能力,通過調(diào)峰滿足1億平方米以上取暖需求，構建“市域統(tǒng)籌、一張熱網(wǎng)、多個熱源、供需協(xié)調(diào)、市場化運行”的清潔高效供暖體系。其中一期工程包括長距離供熱外網(wǎng)、城市熱網(wǎng)建設(含隔壓站)、西部城區(qū)熱源調(diào)峰共3個項目，計劃投資107.84億元，其中使用中央財政資金3億元，地方財政資金20億元，利用亞洲開發(fā)銀行貸款、政府與社會資本合作、企業(yè)自籌等方式籌集資金84.84億元。
在西部工程取得成熟經(jīng)驗后，推進東部工程建設，引入魏橋集團所屬電廠余熱為我市東部區(qū)域提供清潔供暖。(牽頭單位：市發(fā)改委;責任單位：市城鄉(xiāng)建設委、市國土資源局)
(三)探索利用區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)技術高效供暖。充分利用成熟能源互聯(lián)網(wǎng)技術，在濟南高新區(qū)智能裝備城、中央商務區(qū)、華山片區(qū)、南部山區(qū)等新增負荷區(qū)域，探索建設區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)，推動我市在代表未來前瞻性的供熱實踐中走在國內(nèi)前列，打造可復制可推廣的典型，為我市能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供市場空間。
該項任務計劃投資36.36億元，其中使用中央財政資金1.8億元，其余34.56億元為地方財政資金及企業(yè)投資。(牽頭單位：濟南高新區(qū)管委會、歷下區(qū)和歷城區(qū)政府;責任單位：市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設委)
(四)積極推動既有建筑節(jié)能改造。2017—2019年，繼續(xù)推進具有改造價值的既有建筑節(jié)能改造，在城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部及縣城，計劃實施既有建筑節(jié)能改造約2000萬平方米。其中，城區(qū)具備改造價值的既有居住面積約1730萬平方米;縣城約270萬平方米。鑒于農(nóng)村地區(qū)農(nóng)房建筑類型復雜，房屋節(jié)能改造難度大，2017年先行選擇2個鎮(zhèn)、0.5萬平方米作為試點，逐步推開，2018—2019年完成改造110萬平方米。
建筑節(jié)能改造計劃總投資20.7億元，其中使用中央財政資金補貼2.5億元，地方財政資金補貼11.2億元，社會資金投資7億元。(牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設委;責任單位：市財政局、有關縣區(qū)政府)
(五)因地制宜發(fā)展中深層地熱清潔供暖。在地熱資源豐富的商河縣、濟陽縣、章丘區(qū)等縣區(qū)及其城鄉(xiāng)結合部，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，利用中深層地熱能開發(fā)技術，更換供暖方式。商河縣要充分利用豐富的地熱、光照、風力、生物質(zhì)等多種清潔資源，借鑒先進地熱供暖技術，在縣城區(qū)域，根據(jù)實際情況實施**嘗試和突破，形成以地熱資源為主，多能互補、多源協(xié)同的“地熱+”清潔能源與可再生能源集成利用的現(xiàn)代化供暖模式，確保供熱**可靠、清潔綠色;在農(nóng)村地區(qū)，先行在重點鎮(zhèn)、新民居、重點村推進中深層地熱供暖;在地熱資源無法充分利用的農(nóng)村較為分散地區(qū)采取煤改電、煤改氣、煤改沼氣等方式，逐步替代供熱及炊事用煤，努力將商河縣建成國內(nèi)“冬季清潔取暖無煤化示范縣”。濟陽縣等其他縣區(qū)可先行開展地質(zhì)勘探，摸清資源分布，分步實施清潔供暖。
中深層地熱清潔供暖任務計劃總投資18.8億元，其中使用中央財政資金2.5億元，地方財政資金補貼3.76億元，利用亞洲開發(fā)銀行貸款、政府與社會資本合作等方式籌集資金12.54億元。(牽頭部門：商河縣、濟陽縣、章丘區(qū)政府;責任單位：市財政局、市城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市國土資源局)
(六)重點實施城鄉(xiāng)清潔能源替代。在我市廣大農(nóng)村地區(qū)及集中供熱未覆蓋區(qū)域，按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，因地制宜，采用地熱替代、電能替代、天然氣替代的順序分類實施。2017—2018年，在上述資源、經(jīng)濟條件均不具備的區(qū)域繼續(xù)開展清潔燃煤推廣工作，作為過渡性措施，確保到2020年實現(xiàn)劣質(zhì)散煤銷號清零。城鄉(xiāng)清潔能源替代任務共48個項目，主要包括：
1.煤改電，涉及19個項目，采用電能替代、谷電儲能、合同能源管理等方式，支持清潔綠色電力采暖，總投資額6.5億元，其中使用中央財政資金2.5億元;
2.煤改氣，涉及24個項目，投資總額37.41億元;農(nóng)村分布式新能源取暖工程，涉及1262個村，投資總額16.71億元。其中使用中央財政資金3.2億元;
3.棚改舊改清潔供暖，涉及9.5萬戶，其中使用中央財政資金2億元;
4.農(nóng)村大型沼氣，共涉及2個項目，投資總額2.1億元，其中使用中央財政資金0.5億元;
5.清潔燃煤替代劣質(zhì)煤項目，總投資額10.32億元，由地方財政補貼。
以上項目計劃總投資約62.72億元(不含清潔燃煤替代劣質(zhì)煤項目)，其中使用中央財政資金8.2億元，地方財政及社會資本出資54.52億元。(牽頭部門：各縣區(qū)政府;責任單位：市城鄉(xiāng)建設委、市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市城市更新局等)
三、保障措施
(一)強化組織保障。市清潔取暖工作領導小組負責冬季清潔取暖試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及組織推進，做好政策制定、督導檢查和經(jīng)驗推廣等工作，建立會議、聯(lián)絡員、統(tǒng)計監(jiān)測等制度，定期通報有關情況，及時研究解決遇到的問題和困難。各縣區(qū)(含濟南高新區(qū)、市南部山區(qū)，下同)要建立相應協(xié)調(diào)推進機制，做好冬季清潔取暖試點的組織實施工作。市有關部門要按照職責分工細化實施方案，完善配套政策，積極協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。(責任單位：市清潔取暖工作領導小組成員單位)
(二)強化資金保障。結合中央財政資金使用，落實地方配套資金，重點支持具有推廣價值、可復制的清潔能源和新能源取暖項目，真正發(fā)揮試點的示范作用。對長距離供熱的外網(wǎng)工程、中深層地熱開發(fā)利用等項目，大力推行PPP模式，引導企業(yè)和社會資本加大投入。同時，積極推進合同能源管理、特許經(jīng)營等運作方式，確保冬季清潔取暖資金需求。(牽頭部門：市財政局;責任單位：市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設委、各縣區(qū)政府)
(三)強化政策保障。健全我市冬季清潔取暖地方財政補貼、新能源開發(fā)利用、財政投入績效跟蹤評估等機制，在規(guī)劃審批、用地審批、立項審批等方面開辟綠色通道，提高工作效率，形成政府、企業(yè)和社會共同參與大氣污染防治的良好局面，確保冬季清潔取暖試點工作順利有序推進。(牽頭部門：市財政局;責任單位：市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設委、市國土資源局、各縣區(qū)政府)
(四)強化問責保障。有效運用市場和法治手段，建立健全冬季清潔取暖工作推進保障體系。對進展快、成效好的縣區(qū)給予獎勵，對進展緩慢、工作不力的強化問責，對套取補貼資金、虛報改造任務與成效等失職瀆職、違法違紀行為，堅決依法依紀嚴肅查處。(牽頭部門：市財政局;責任單位：市環(huán)保局、市政府督查室)
(五)強化能力保障。依托各類媒體，采取多種形式大力宣傳冬季清潔取暖工作的重要意義、政策措施、先進典型，充分發(fā)揮輿論導向作用，提高公眾對冬季清潔取暖工作的認知度和接受度，積極營造良好社會環(huán)境與氛圍。組織開展清潔取暖宣傳教育和科普活動，尤其要加強對農(nóng)村相關人員培訓，保障清潔取暖技術有效實施。要加強國際交流合作，在**技術、多能融合、獎勵機制等方面，學**際尤其是歐洲清潔能源取暖的成功經(jīng)驗。(牽頭部門：市財政局;責任單位：市委宣傳部、市經(jīng)濟和信息化委)
(六)強化技術保障。相關職能部門及項目單位要確保外熱入濟技術、煤改電技術、煤改氣技術、中深層地熱利用技術、大中型沼氣利用等技術符合我市實際，切實可行，并配套實施可持續(xù)的運營維護方案，保障我市清潔取暖工作順利推進。(責任單位：各縣區(qū)政府及相關項目單位)
濟南市冬季清潔取暖試點重點項目表
